趨勢觀點 高雄市商店街區管理輔導自治條例三讀通過 商店街攤販有法可管

高雄市商店街區管理輔導自治條例三讀通過 商店街攤販有法可管

文/王雅湘

   新崛江是高雄市著名的商店街,往往到高雄旅遊的觀光客,總會到那裡感受高雄的流行與年輕語言,不過,近年來「攤販跑給警察追」的戲碼天天上演,也成為觀光客到新崛江的另一焦點,這種影響城市景觀、落為觀光笑柄的行徑,在議會通過「高雄市商店街區管理輔導自治條例」後,將畫下休止符,依法透過管理,將重整商店街景觀並提振商機。

   高雄市商店街由高雄市政府經發局所輔導,數十年沒有明訂管理制度作為規範,經發局也沒有管理的權限,由於商店街區的攤販既非都市計畫市場預定地也不符合經同意設置於道路之攤販臨時集中場,所以不在攤販管理自治條例規定內。因此,自治條例的訂定,除了給予攤販生存空間,更重要的是導入區域性的共同經營理念,並藉由店鋪群自主性成立管理組織,透過自動自發方式,共同創造商店街整體的競爭力,凝聚共同意識形態。

   商店街店面與攤販共存,當然商街生意好攤販自然靠過來,兩者成為互相帶動街區商機的力量,但是攤販的合法性常在街區衝突時成為爭議的焦點,彼此間的衝突層出不窮,受理單位也從警察局、經發局、調查局提升到監察院。在議會法規委員會一讀會時,吳益政議員表示,根據交通安全管理條例第82條第10款,道路未經許可,不能擺攤,若經主管機關同意不在此限,而此商店街自治條例的訂定主要目的之一也是要排除此條例的規定。

   經發局也表示,若要依臨時攤販集中場相關規定,商店街內的攤販也不適合,因為此規定是針對在市場預定地內的攤販。因此,針對商店街有其訂定自治法規的需求。

 

   康裕成議員在二讀會時表示,此法可以解除目前商店街區的亂象,她以吉林夜市為例,一天有一、二十萬元的收入,但遇到三民一分局員警站崗,收入下滑,生意受影響。

   李喬如、許崑源議員也樂觀其成,李議員認為此訂定將依法可行。許議員則表示,此法訂定可以照顧到那些辛苦擺攤的市民朋友,他也期待,此法不應只針對21條商店街,更可以擴及其他商街。

   林武忠議員則強調,有法源的依據更希望能有相關的配套措施,不能影響商街本身與周邊的交通、環境。莊啟旺議長表示,商店街自治條例的施行細則應由經發局與商店街管委會討論。

   梅再興議員針對第四條商店街區審議小組人數提出看法,他認為,商店街代表應增為12人,讓多一點人來參予商店街的事務討論。最後,針對參與人數進行修訂後,於5月24日通過三讀。

   高雄市商店街總會長也是新崛江商店街理事長的劉奕甫表示,議會對於新崛江商店街的發展很關心,法規的制定我們也曾提出討論。他進一步說明店家與攤商有關的規定,第12條則說明商店街區之騎樓、人行道、行人徒步區設攤展售商品,管理委員會報請主管機關…,而管理委員會應該先取得攤位所面臨或座落之店家與土地及建築物所有權人、使用人及管理人之書面同意。也就是說攤商本身設攤要經過店家的同意,以減少衝突,影響生意。

   劉總會長也解釋騎樓的管理,同樣也是在第12條,騎樓應由管理委員會統一劃設寬度150公分以上通道供民眾通行,人行道或行人徒步區應以建築往路中心延伸150公分的範圍為限。他以10米的文化路為例,扣除道路兩邊150公分,還有7米路可供行人行走,他認為此規定在景觀上較為整潔。

   而關於設攤展售商品所需繳納的費用,劉總會長指出第12、14條,前者規定管理委員會依劃設攤位展售商品,應向主管機關繳納道路使用費。後者則是除應依法課稅外,並向管理委員會繳納清潔維護費及管理費。

   他期待透過自治條例的訂定,可以整頓商店街的景觀,並增加商店與攤商的營業空間,才是共創商店街榮景的重點。

 
經發局輔導的高雄市商店街

   包含有三鳳中街、新崛江、大連商圈、原宿玉竹、後驛商圈、長明商圈、左營商圈、興中花市、青年傢俱、鹽埕崛江、旗津、五福成功、武廟、六合夜市、南華商場、興中夜市、光華夜市、忠孝夜市、國際花卉、肉品運銷、果菜運銷。其中旗津、五福成功商圈、武廟路商圈是新設立的商店街,六合夜市、南華商場、興中夜市、光華夜市、忠孝夜市其屬性為觀光夜市,其攤販依據高雄市攤販管理自治條例管理。而國際花卉、肉品運銷、果菜運銷三家為公司組織,依據公司法管理。而此自治條例除了適用於目前輔導的商店街之外,只要符合規定皆可申請管理委員會。